近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并正式發(fā)布了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。《意見》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰(shuí)”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

《意見》對(duì)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)有何重要意義？基本養(yǎng)老服務(wù)清單包含哪些內(nèi)容？如何建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系？人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪了相關(guān)專家。

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的重要頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》就提出“建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度”；2022年，黨的二十大報(bào)告指出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

根據(jù)《意見》，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。

“《意見》是對(duì)‘老有所養(yǎng)’目標(biāo)實(shí)施方案的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)服務(wù)‘哪些人群’‘如何養(yǎng)老’等重要問(wèn)題的具體化指示，是對(duì)以往各類較為零散的相關(guān)措施的整合。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說(shuō)。

浙江大學(xué)老齡和健康研究中心主任何文炯認(rèn)為，基本養(yǎng)老服務(wù)成為國(guó)家基本公共服務(wù)體系中的重要項(xiàng)目，將有效地保障老年人尤其是失能老人的基本需要和基本尊嚴(yán)，能夠給全體社會(huì)成員以穩(wěn)定的預(yù)期，從而有益于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

公布基本養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家“清單”

《意見》一大亮點(diǎn)，就是首次發(fā)布的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。每一個(gè)老年人，都可以參照這份清單，了解自己能夠獲得的權(quán)利。

據(jù)了解，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。

“強(qiáng)觀察”欄目注意到，具體來(lái)看，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》針對(duì)12類對(duì)象，列出了包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，其中包括為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼、對(duì)65周歲及以上老年人進(jìn)行綜合評(píng)估等。

“制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，讓老百姓一目了然；各級(jí)政府也知道該做些什么，哪些事情必須做好；對(duì)于從事養(yǎng)老服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則由此知道自身職責(zé)定位和發(fā)展機(jī)會(huì)。”何文炯說(shuō)。

《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》在地方上如何細(xì)化？《意見》要求，省級(jí)政府制定并發(fā)布的清單應(yīng)當(dāng)包含《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

宋健認(rèn)為，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性兼顧，從國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)養(yǎng)老目標(biāo)、內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定了規(guī)范、提出了要求，并可隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，具有較強(qiáng)的操作性。

把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊

《意見》提出，到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全。怎樣如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問(wèn)時(shí)表示，各級(jí)民政部門要落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。

《意見》提出，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。

在完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制方面，《意見》提出“支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。

“居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，因而必須通過(guò)有效的服務(wù)供給，讓居家老人能夠便捷地、放心地得到相應(yīng)的服務(wù)，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。”何文炯分析，物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，通過(guò)業(yè)務(wù)范圍的自然擴(kuò)展，可以有效擔(dān)當(dāng)起為老年人服務(wù)的部分職責(zé)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)及以下政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在確保國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目落實(shí)落地的基礎(chǔ)上，把最適合的服務(wù)送到老年人的身邊。

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